烟草零售许可证|昆明烟草零售布局听证会解读:宽进严查，减少行政干预

       为规范烟草制品流通秩序，促进烟草市场健康发展，维护经营者、消费者和未成年人的合法权益，日前，昆明市烟草专卖局召开听证会，就《昆明市烟草制品零售点合理布局规定》（听证稿）内容进行听证。

       记者从听证会获悉，新规在放宽烟草零售市场准入标准的同时，也对市场监管进行了更加严格的限制。新规将从今年4月1日起实施，2012年12月28日起实施的《昆明市烟草专卖局卷烟零售网点合理化布局实施方案》同时废止。

       放宽市场准入条件（间距、面积不再做硬性规定）

       本次合理布局规定（听证稿）极大地放宽了昆明烟草制品零售业市场准入条件，打破了以店间距、经营面积、资金等为烟草制品零售点合理布局标准的行政许可模式，取消对经营场所的要求，规定除现行的法律、法规和规章有明确规定不予办理烟草专卖零售许可证的情形外，一律准予许可。

      在2012年底开始实施的《昆明市烟草专卖局卷烟零售网点合理化布局实施方案》，其明确要求资金（3万元）、店间距80米、经营场所面积20平方米，而后两项已成为限制申请人进入卷烟零售的两个“高门槛”。

      降低门槛、放宽准入标准，还体现在审批模式和许可证办理依据两方面，改变此前“按月度集中审批”为“随时受理申请、随时开展审批”。

      同时，以“负面清单”作为设定许可证办理的主要依据，对涉及禁止性条件的内容，均以现行法律法规和规章制度要求为依据，不擅自设定条件、不提高标准要求。

      此外，新规对“幼儿园、中小学校周边范围”这一具有法定依据，但需要通过听证程序来确定其合理性的内容，采取了有区别的处理，即一般情况下为100米，乡镇及以下为50米。

      经营模式渠道受限（禁止用网络、自动售货机售烟）

      放宽烟草制品零售市场准入条件，并不意味着放松管理。事实上，新规设置采用了“宽进严管”的原则。《规定》中明确提出，有6种申请主体资格、4类经营场所、2类经营模式、7类特殊区域均不予发放烟草专卖零售许可证。

      比如，在特殊区域、场所管理方面，《规定》明确，医疗卫生机构内部；经营场所存在安全隐患，且不具备安全措施保障，不适宜经营卷烟的，不予发放烟草专卖许可证。幼儿园、中小学校内及其出入口100米范围内，农村乡镇及乡镇以下幼儿园、中小学校内及其出入口50米范围内，不予发放烟草专卖零售许可证。

      在经营模式限制方面，由于线上经营烟草制品是烟草专卖管理办法中严厉禁止的，因此《规定》中还明确，利用自动售货机（柜）经营及利用信息网络经营烟草制品的，不予设置零售点。也就是说，通过这两种形式销售卷烟的，将无法获得烟草专卖零售许可证。

      此外对于仅在线上宣传而在线下经营烟草制品零售的做法，目前也并未放开。